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水务资讯
快速推进海绵城市建设 引导城市弹性自然生长
[字号: ] 2016-07-12 来源:中国建设报   阅读次数:870

    随着城镇化步伐加快,城市大规模扩张、高强度开发,城市地表及下垫面过度硬化,改变了城市原有自然生态本底和水文特征,70%以上的降雨形成径流,城市“大雨必涝、雨后即旱”,造成城市水生态恶化、水资源紧缺、水环境污染、水安全缺乏保障以及水学问消失等现象,直接影响了人民生产生活。对此,党中央和国务院高度重视,作出建设海绵城市的重大决策,并在全国全面展开探索与实践,第一批全国试点城市一年多的实践,取得了阶段性成效。但海绵城市作为城市建设绿色理念,海绵城市建设技术作为一套绿色技术体系,必将与传统的建设理念、灰色工程技术 “博弈”,加之法律法规、政策、标准、人才、技术、资金、产业、产品等不配套,仍有较大阻力。

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    目前,海绵城市建设全国刚起步,四川同样面临不少困难和挑战,如何克服困难、勇于担当,落实好全面推进海绵城市建设重大决策,加快转变城市发展方式、有效治理 “城市病”,必须树立先进理念、把准方向,采取有力措施、加快步伐,促进城市转型发展,引导城市弹性自然生长。

    深化认识 更新观念

    深入领会习总书记关于建设海绵城市的指示和中央城市工作会议关于转变城市发展方式的部署,深刻认识到,数十年城市的灰色发展、粗放式发展模式必须向绿色发展、人与自然和谐发展方向转变,把海绵城市建设作为城市转型升级重要内容,作为落实生态文明建设、促进城市永续发展的重要举措。

    通过学习借鉴国内外先进的发展理念和技术体系,因地制宜,加快城市绿色发展。把海绵城市建设要求植入城市规划、建设和管理全过程,努力减少硬覆盖率,让城市富有“弹性”、让城市发展更加“自然”。

    把住实质 科学规划

    按照习总书记强调的“两优先、三自然”要求,抓好海绵城市规划,关键要遵循城市发展规律和贯彻绿色发展理念,重点把好“时、空”维度。

空间上,注重城市水生态的区域性,遵循地域水循环的自然脉络,将密切相关的生态要素纳入规划;注重统筹地上地下建设,分析城市空间内外的水环境过程,规划要准确地提出对策;注重既有建筑、道路、停车场、绿地、渠灌系统和河湖水系的改造或新建,结合雨洪管理和空间使用,系统利用空间协同建设,提出可操作性方案,真正适应场地水文特征。

    同时,按照“弹性城市”理念、进一步采用情景规划方法,开展不同空间尺度弹性评价,提出弹性规划策略、降低硬覆盖率,将海绵城市建设要求落实到城市设计、控制性详细规划等具体规定中,为规划实施提供科学依据。

    狠抓落实 加强建管

    海绵城市建设关键在抓好规划实施、标准实行和监管到位。坚持规划管控,按照海绵城市建设专项规划编制实施方案,统筹安排城市建设项目,各类城市基础设施建设项目应全部实施低影响开发,全方位落实海绵城市建设要求。已颁布的海绵城市建设工程建设技术标准必须严格落实,因地制宜编制地方建设标准,及时引导本地工程项目建设,努力提高绿色基础设施增量。

    开拓创新 多元筹资

    海绵城市建设离不开可持续的长期投入,必须开创海绵城市多元投融资模式,打破资金制约瓶颈。积极创新投融资体制机制,大力推广PPP模式。创新拓展碳交易等筹资渠道,充分发挥市场决定性作用。海绵城市建设是最大的碳减排项目之一,积极争取将海绵城市建设纳入碳减排交易,尽快建立城市雨水排放收费机制和海绵城市建设专项基金,拓展海绵城市建设资金支撑渠道。完善相关制度,建立海绵城市建设市场化运作的保障体系。规范海绵城市建设投资领域各项审批,设立项目审批“绿色通道”,为市场筹资提供有力保障。

    健全机制 强化保障

    海绵城市建设是一项复杂的系统工程,必须建立相应推进机制。组织协调上,应建立党委或政府主要领导牵头的协调机构,统筹行政资源和协调相关部门。发挥财政对海绵城市科技投入的杠杆效应,激活科研、产业和市场,鼓励大学、科研机构和企业持续加大海绵城市建设投入,加强海绵城市建设各类人才培养和培训。在试点基础上,加快海绵城市工程技术体系建设,尽快制定或修订相关的法规,及时出台工程建设领域实施低影响开发政策。同时,加大宣传力度,调动全民参与积极性,为全面推进海绵城市建设营造良好氛围,从而改善城市水环境、增强城市宜居性,实现城市弹性自然生长、可持续发展。




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